粵港澳大(dà)灣區(qū)就是要構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，以“互聯互通(tōng)”的理(lǐ)念建立合作(zuò)機制(zhì)，以“通(tōng)”為(wèi)基準點和(hé)定盤器(qì)，推動粵港澳合作(zuò)走向深化，實現區(qū)域內(nèi)“人(rén)流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動。大(dà)灣區(qū)的建設目标，不僅僅是成長為(wèi)世界經濟增長的重要引擎，還(hái)包括國際科技(jì)産業創新中心、世界著名優質生(shēng)活圈，以及全球最具活力經濟區(qū)。
彈指20年。在香港回歸祖國20周年之際，旨在為(wèi)港澳經濟輸入國家(jiā)動能的粵港澳大(dà)灣區(qū)規劃藍(lán)圖基本繪就。6月29日，廣東省發改委副主任吳維保透露，目前，廣東省發改委已會(huì)同中國國際經濟交流中心等國家(jiā)高(gāo)端智庫，初步明(míng)确了粵港澳大(dà)灣區(qū)的目标定位、發展方向、重點任務，配合國家(jiā)發改委形成了《粵港澳大(dà)灣區(qū)城市群發展規劃》上(shàng)報稿。
“此次大(dà)灣區(qū)規劃編制(zhì)，香港方面非常積極主動，目前初稿已成，相信不久即可(kě)出來(lái)，這将是未來(lái)粵港澳大(dà)灣區(qū)發展的總綱。”參與了初稿修改討(tǎo)論的廣東省社科院國際經濟研究所所長丘杉對上(shàng)證報如此表示。
1979年，蛇口的一聲炮響拉開(kāi)了我國改革開(kāi)放的大(dà)幕；1997年和(hé)1999年，香港與澳門(mén)相繼回到祖國懷抱；2017年，國務院首次将粵港澳大(dà)灣區(qū)建設寫進政府工作(zuò)報告。如今，在南粵大(dà)地，在A股市場(chǎng)，大(dà)灣區(qū)話(huà)題炙手可(kě)熱。
國家(jiā)為(wèi)什麽要建設粵港澳大(dà)灣區(qū)？有(yǒu)哪些(xiē)基礎和(hé)優勢條件？又有(yǒu)哪些(xiē)障礙亟待解決？粵港澳大(dà)灣區(qū)與廣東自貿區(qū)、“一帶一路”倡議又有(yǒu)哪些(xiē)契合點？日前，上(shàng)海證券報“粵港澳大(dà)灣區(qū)”調研組深入深圳，調研了多(duō)家(jiā)拟積極參與大(dà)灣區(qū)建設的上(shàng)市公司，并專訪了中山(shān)大(dà)學陳廣漢教授，此後又赴廣東省社會(huì)科學院，與副院長趙細康及多(duō)位研究大(dà)灣區(qū)經濟的專家(jiā)座談。
趙細康表示，粵港澳大(dà)灣區(qū)的建設，有(yǒu)着強大(dà)的區(qū)位優勢、産業優勢和(hé)制(zhì)度優勢，如果能提供一個(gè)覆蓋不同制(zhì)度區(qū)域的高(gāo)效公共服務體(tǐ)系，将成為(wèi)“一帶一路”最重要的巨型門(mén)戶樞紐。
大(dà)橋即将貫通(tōng) 完成灣區(qū)交通(tōng)閉環
據最新消息，世界最長跨海大(dà)橋———港珠澳大(dà)橋主體(tǐ)工程近期将全線貫通(tōng)，預計(jì)年底前通(tōng)車(chē)。一橋飛架港珠澳三地，屆時(shí)從珠海到香港隻需半小(xiǎo)時(shí)車(chē)程。
各種硬件設施條件的成熟，是灣區(qū)經濟建設的重要基礎。騰訊董事會(huì)主席馬化騰日前在演講中特别指出：“港珠澳大(dà)橋即将通(tōng)車(chē)，大(dà)灣區(qū)由此将真正形成一個(gè)閉環，從而更加有(yǒu)助于整個(gè)灣區(qū)氛圍的形成。”此外，廣深港高(gāo)鐵(tiě)也将在今年年中測試，并有(yǒu)望在明(míng)年下半年實現通(tōng)車(chē)。而随着交通(tōng)等各項基礎硬件設施的不斷完善，灣區(qū)城市群也将實現“一小(xiǎo)時(shí)”經濟圈目标。粵港澳大(dà)灣區(qū)還(hái)擁有(yǒu)全球最繁忙的港口群和(hé)機場(chǎng)群，客、貨運量都位居全球前列。
“從高(gāo)速公路遍布南粵，到高(gāo)鐵(tiě)動車(chē)聯通(tōng)全國，再到現在港珠澳大(dà)橋即将貫通(tōng)，這些(xiē)年來(lái)珠三角交通(tōng)及物流已經非常發達，此時(shí)提出大(dà)灣區(qū)規劃，确實是很(hěn)自然的事情。”招商蛇口一位高(gāo)管如此表示。
博觀而約取，厚積而薄發。多(duō)位接受采訪的專家(jiā)表示，國家(jiā)選擇在今年研究制(zhì)定粵港澳大(dà)灣區(qū)城市群發展規劃，大(dà)力推進粵港澳大(dà)灣區(qū)開(kāi)發建設，是在各項政策條件、基礎條件都已成熟，且在時(shí)點上(shàng)恰好與國家(jiā)發展戰略、政策能夠實現無縫結合的大(dà)背景下，可(kě)謂水(shuǐ)到渠成。
全球最大(dà)制(zhì)造業基地的經濟基礎為(wèi)灣區(qū)經濟一體(tǐ)化建設提供了深厚底蘊。
從經濟體(tǐ)量來(lái)看，2016年粵港澳大(dà)灣區(qū)城市群的GDP總量達到1.36萬億美元，超過美國舊(jiù)金山(shān)灣區(qū)，未來(lái)有(yǒu)望成為(wèi)超過東京灣區(qū)的亞洲經濟總量最大(dà)的灣區(qū)城市群，處于全球經濟第一方陣。從區(qū)位優勢來(lái)看，粵港澳大(dà)灣區(qū)由珠三角9個(gè)城市、香港和(hé)澳門(mén)組成，地處“廣佛肇”、“深莞惠”和(hé)“珠中江”三大(dà)經濟圈以及香港、澳門(mén)兩大(dà)對外窗口城市的深度融合區(qū)域。并且與海上(shàng)絲綢之路沿海國家(jiā)、沿線國家(jiā)海上(shàng)往來(lái)密切，地理(lǐ)和(hé)生(shēng)态環境優勢明(míng)顯。
灣區(qū)經濟還(hái)是該區(qū)域經濟發展到一定階段後的必然選擇。廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長陳再齊向記者表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國尤其是沿海發達省份依靠政策紅利和(hé)低(dī)成本要素驅動，迅速成為(wèi)全球制(zhì)造業中心，廣東即是其中的典型。然而，綜合國外案例經驗，當一個(gè)省的人(rén)均GDP超過一萬美元時(shí)，便要緻力于從要素驅動向創新驅動轉型，經濟發展開(kāi)始從數(shù)量、速度型向質量、效益型進行(xíng)轉變。而依托粵港澳大(dà)灣區(qū)所提倡的科技(jì)創新等要素，實施創新驅動戰略，也将助力廣東省乃至全國的經濟發展邁向更高(gāo)階段。
融通(tōng)三地要素 參與國際中高(gāo)端競争
“粵港澳大(dà)灣區(qū)怎麽互通(tōng)？應該從炒股開(kāi)始！”廣東社科院海洋經濟研究中心主任楊明(míng)在座談會(huì)上(shàng)半開(kāi)玩笑地說。滬港通(tōng)、深港通(tōng)、債券通(tōng)，都明(míng)顯提升了內(nèi)地與香港兩地投資者投資的便捷性，他期待在資本及投資方面有(yǒu)更廣泛、更徹底的融通(tōng)。
“攜手港澳共同建設粵港澳大(dà)灣區(qū)，暢通(tōng)三地人(rén)流、物流、資金流和(hé)信息流，發展具有(yǒu)全球影(yǐng)響力和(hé)競争力的灣區(qū)經濟。共同建設更多(duō)國際合作(zuò)平台，将廣東的制(zhì)造業優勢與港澳的國際化優勢充分結合起來(lái)，一起邁向國際分工體(tǐ)系高(gāo)端。”今年5月22日，廣東省委書(shū)記胡春華在廣東省第十二次黨代會(huì)上(shàng)的講話(huà)，點出了建設粵港澳大(dà)灣區(qū)的精髓和(hé)意義。
在廣東省社科院專家(jiā)看來(lái)，互聯互通(tōng)是灣區(qū)經濟基本特質，廣東特别是珠三角地區(qū)能夠站(zhàn)在改革開(kāi)放的潮頭，并創造經濟增長的奇迹，港澳因素功不可(kě)沒。自改革開(kāi)放伊始，粵港澳之間(jiān)往來(lái)日益緊密，粵港澳合作(zuò)随之加強。
從曆史發展脈絡看，粵港澳一體(tǐ)化已經進入第三個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978年一直持續至2003年，其特點是以“前店(diàn)後廠”為(wèi)形式的制(zhì)造業垂直分工；2003年至2016年是第二階段，進入以服務貿易自由化為(wèi)核心的産業橫向整合期；現在即将進入的，是以灣區(qū)經濟為(wèi)載體(tǐ)共同參與國際中高(gāo)端競争的階段。從經濟層面來(lái)看，就是要打造大(dà)灣區(qū)“經濟共同體(tǐ)”，建立開(kāi)放、共同的商品和(hé)要素市場(chǎng)，減少(shǎo)各種有(yǒu)形和(hé)無形的經貿壁壘，促進區(qū)域內(nèi)資源的優化配置和(hé)産業分工，成為(wèi)各種生(shēng)産要素自由流動最暢通(tōng)、最活躍的地區(qū)。
對于粵港澳大(dà)灣區(qū)在我國乃至全球發展中的定位，廣東省社科院專家(jiā)認為(wèi)，粵港澳大(dà)灣區(qū)未來(lái)将建立一個(gè)世界級的先進制(zhì)造業和(hé)服務業基地，打造雙能驅動的産業模式，同時(shí)利用龐大(dà)的消費潛力和(hé)創新活力，建造全球最具活力的經濟區(qū)。
具體(tǐ)到大(dà)灣區(qū)內(nèi)幾大(dà)核心城市的發展定位，廣東省社科院專家(jiā)們的觀點較為(wèi)一緻。即從産業角度看，香港将繼續鞏固和(hé)提升國際金融、航運、貿易中心的地位，繼續擔當內(nèi)地與海外的“超級聯系人(rén)”角色；澳門(mén)則繼續利用與葡語國家(jiā)的聯系，發展旅遊休閑服務業優勢，建設旅遊休閑中心，打通(tōng)與葡語國家(jiā)的合作(zuò)；而廣州具有(yǒu)空(kōng)港、海港、信息港、創新港的優勢，又被賦予國家(jiā)重要中心城市地位，将起到帶動區(qū)域輻射能力的作(zuò)用；深圳則是國家(jiā)創新城市和(hé)全國經濟中心城市，将繼續發揮創新功能，引領大(dà)灣區(qū)在産業、科技(jì)、制(zhì)度上(shàng)的創新。
“大(dà)灣區(qū)應是國家(jiā)動能注入港澳經濟的一個(gè)端口。這些(xiē)年內(nèi)地經濟發展動能明(míng)顯高(gāo)于港澳。”廣東省社科院國際經濟研究所所長丘杉如此表示。他曾參與大(dà)灣區(qū)城市群發展規劃編制(zhì)草案的討(tǎo)論。
總體(tǐ)來(lái)看，粵港澳大(dà)灣區(qū)戰略的實施能夠結合各個(gè)城市的所需、所長，帶動港澳及內(nèi)地經濟協同發展，提高(gāo)各城市在國家(jiā)和(hé)區(qū)域發展中的功能和(hé)定位，不僅可(kě)以幫助港澳更好地融入國家(jiā)發展中，同時(shí)國家(jiā)的發展也可(kě)以推動港澳發展和(hé)港澳的長期穩定繁榮。
此次接受調研的5家(jiā)廣東上(shàng)市公司高(gāo)管，普遍表示期待大(dà)灣區(qū)規劃早日出爐，并開(kāi)始思考甚至已經着手布局大(dà)灣區(qū)産業升級。如：招商蛇口已在太子灣地區(qū)加速打造郵輪産業；順豐控股則加大(dà)智慧物流建設，并積極開(kāi)拓海外業務，順豐已經占據香港快遞物流70%以上(shàng)市場(chǎng)。順豐控股董事長王衛表示：“大(dà)灣區(qū)是互赢、互通(tōng)、互聯，不同角色之間(jiān)進行(xíng)分工，赢家(jiā)則是整個(gè)大(dà)灣區(qū)的所有(yǒu)參與者。各家(jiā)企業應增進交流，用頭腦(nǎo)風暴的方式做(zuò)出産品和(hé)服務，讓整個(gè)大(dà)灣區(qū)可(kě)以創造出更創新的産品和(hé)服務。”
騰訊創始人(rén)馬化騰則表示，粵港澳大(dà)灣區(qū)戰略抓住了反映未來(lái)科技(jì)發展趨勢的“幾副好牌”：即在未來(lái)，軟件、硬件、服務三位一體(tǐ)，缺一不可(kě)，大(dà)勢所趨。而這個(gè)趨勢恰恰是粵港澳大(dà)灣區(qū)的優勢，包括香港、深圳以及珠三角很(hěn)多(duō)企業，恰好具有(yǒu)這三者優勢。“如果能把這三方面的優勢整合起來(lái)，我覺得(de)大(dà)有(yǒu)可(kě)為(wèi)。”
超越制(zhì)度壁壘 創新合作(zuò)方式大(dà)有(yǒu)可(kě)為(wèi)
盡管粵港澳大(dà)灣區(qū)經濟一體(tǐ)化已是水(shuǐ)到渠成，但(dàn)在調研中，部分公司高(gāo)管以及社科院專家(jiā)均指出，還(hái)需要跨越制(zhì)度性障礙。
香港和(hé)澳門(mén)都分别實行(xíng)“一國兩制(zhì)”，法制(zhì)和(hé)經貿方面也分别是三個(gè)獨立的法律體(tǐ)系和(hé)關稅區(qū)。如何在此種背景下，實現人(rén)流、物流和(hé)信息流等經濟基礎要素的自由流通(tōng)，是專家(jiā)學者以及各類市場(chǎng)參與主體(tǐ)共同關心的話(huà)題。
“兩種制(zhì)度，三個(gè)關稅區(qū)，11個(gè)城市，從某些(xiē)維度來(lái)看，分割還(hái)是存在的。”廣東省社會(huì)科學院宏觀經濟研究所副所長陳再齊分析。楊明(míng)也有(yǒu)類似觀點，他提出，粵港澳三地雖然有(yǒu)了“同聲同氣同命運”的共同情懷，但(dàn)要真正做(zuò)到攜手建設，一定要找到并實行(xíng)有(yǒu)效的共治制(zhì)度。
廣東省社會(huì)科學院副院長趙細康認為(wèi)，共建粵港澳大(dà)灣區(qū)要提供覆蓋不同制(zhì)度區(qū)域的公共服務。“粵港澳大(dà)灣區(qū)首先是一個(gè)地理(lǐ)概念，但(dàn)是這個(gè)地理(lǐ)空(kōng)間(jiān)因為(wèi)實行(xíng)‘一國兩制(zhì)’，導緻它們有(yǒu)不同的經濟和(hé)社會(huì)發展形态。大(dà)灣區(qū)應該是探討(tǎo)如何在現有(yǒu)制(zhì)度有(yǒu)差别的情況之下，去建設一個(gè)有(yǒu)共同方向、共同行(xíng)動的共同體(tǐ)。”
趙細康認為(wèi)，粵港澳大(dà)灣區(qū)的建設，包括在基礎設施、金融、環保、教育、文化的合作(zuò)，可(kě)能需要重新思考，過去政府出面去幹的事情，如何讓渡給超地方政府的機構來(lái)做(zuò)。比如，粵港澳大(dà)灣區(qū)的合作(zuò)可(kě)能需要成立粵港澳大(dà)灣區(qū)發展合作(zuò)委員會(huì)，這個(gè)合作(zuò)委員會(huì)要能夠取代三地政府的一些(xiē)職能。
粵港澳大(dà)灣區(qū)研究院也提出了類似建議，認為(wèi)未來(lái)的粵港澳大(dà)灣區(qū)公共産品的供給目标，就是要構建開(kāi)放型經濟新體(tǐ)制(zhì)，以“互聯互通(tōng)”的理(lǐ)念建立合作(zuò)機制(zhì)，以“通(tōng)”為(wèi)基準點和(hé)定盤器(qì)，推動粵港澳合作(zuò)走向深化，實現區(qū)域內(nèi)“人(rén)流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動。
對于“一國兩制(zhì)”和(hé)三個(gè)獨立關稅區(qū)，粵港澳大(dà)灣區(qū)研究院認為(wèi)，多(duō)元制(zhì)度格局反而可(kě)能成為(wèi)制(zhì)度優勢，為(wèi)對接國際、推動“一帶一路”建設提供更加靈活的制(zhì)度安排。自由港、特别行(xíng)政區(qū)、經濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等在大(dà)灣區(qū)的制(zhì)度疊加效應，擴大(dà)了貿易和(hé)産業合作(zuò)的選擇面。以香港為(wèi)例，由于是“一國”的一部分，讓香港搭上(shàng)了國家(jiā)快速發展的列車(chē)；另一方面，香港保留了原有(yǒu)制(zhì)度，實行(xíng)自由經濟政策，港元和(hé)美元挂鈎，金融市場(chǎng)開(kāi)放，出入境相對開(kāi)放和(hé)簡易，與國際商業市場(chǎng)完全接軌，也有(yǒu)“兩制(zhì)”之便。
對接“一帶一路” 打造對外開(kāi)放巨型樞紐
“探索粵港澳三地的長效治理(lǐ)機制(zhì)，一方面是功能的提升，粵港澳大(dà)灣區(qū)作(zuò)為(wèi)一個(gè)經濟體(tǐ)，可(kě)以降低(dī)區(qū)內(nèi)各經營主體(tǐ)的成本，增加其活力和(hé)動力；另一方面，是作(zuò)為(wèi)‘一帶一路’倡議的一項試驗。”廣東省社科院海洋經濟研究中心主任楊明(míng)認為(wèi)。
廣東省社科院産業經濟研究所副所長吳偉萍認為(wèi)，制(zhì)定三方共赢的合作(zuò)新機制(zhì)将是頗具意義的制(zhì)度創新，粵港澳大(dà)灣區(qū)對制(zhì)度的創新又将具有(yǒu)引領作(zuò)用。
在中山(shān)大(dà)學粵港澳發展研究院副院長陳廣漢看來(lái)，粵港澳大(dà)灣區(qū)的建設對“一帶一路”意義重大(dà)。“大(dà)灣區(qū)戰略，勢必加快香港、廣東乃至整個(gè)珠三角一體(tǐ)化進程，更是海上(shàng)絲綢之路的重要支點。”陳廣漢接受上(shàng)證報記者專訪時(shí)指出。
廣東省社會(huì)科學院宏觀經濟研究所副所長陳再齊也提出，粵港澳大(dà)灣區(qū)建設要主動對接國家(jiā)“一帶一路”倡議，廣東擁有(yǒu)雄厚的經濟實力、制(zhì)造業發達和(hé)科技(jì)創新活躍，而香港擁有(yǒu)成熟的金融體(tǐ)系和(hé)航運系統，其商業網絡遍布亞太地區(qū)乃至全球，澳門(mén)亦有(yǒu)葡語國家(jiā)的經貿服務平台。大(dà)灣區(qū)戰略勢必加快香港、廣東乃至整個(gè)珠三角一體(tǐ)化進程，是海上(shàng)絲綢之路的重要支點和(hé)核心載體(tǐ)，将促進“一帶一路”戰略的有(yǒu)效實施。
粵港澳大(dà)灣區(qū)研究院最新報告則指出，大(dà)灣區(qū)的建設目标，不僅是成長為(wèi)世界經濟增長的重要引擎，還(hái)包括國際科技(jì)産業創新中心、世界著名優質生(shēng)活圈，以及全球最具活力經濟區(qū)。該報告認為(wèi)，粵港澳大(dà)灣區(qū)是我國城市群最靠近沿海市場(chǎng)的地理(lǐ)節點，基礎設施便利，供應鏈網絡發達，而且在電(diàn)子、建築、能源、金融、電(diàn)訊等行(xíng)業處于國內(nèi)領先地位，特别是有(yǒu)港澳兩個(gè)自由港和(hé)自由貿易試驗區(qū)（廣東）前海、南沙、橫琴片區(qū)，國際規則和(hé)制(zhì)度接軌程度在國內(nèi)也是最高(gāo)的。
該研究院建議，大(dà)灣區(qū)總部輻射半徑要延展至東南亞、中東和(hé)非洲等海上(shàng)絲路沿線區(qū)域。大(dà)灣區(qū)要攜手在“一帶一路”沿線國家(jiā)布點，一方面聯合搞投資項目，搞大(dà)型基建、專屬園區(qū)，推動能源、産能走出去。另一方面攜手跟住“項目和(hé)資金”，盯住大(dà)型央企已經推出的大(dà)項目，為(wèi)這些(xiē)企業的沿線投資做(zuò)側翼。
部分嗅覺敏銳的企業早已展開(kāi)布局。記者在招商局調研時(shí)，公司相關負責人(rén)介紹，招商局港口已在全球五大(dà)洲16個(gè)國家(jiā)和(hé)地區(qū)投資、運營30多(duō)個(gè)港口，這些(xiē)港口布局與國家(jiā)“一帶一路”戰略高(gāo)度契合。對照地圖來(lái)看，船(chuán)舶從深圳駛出去（深圳西部港區(qū)是公司母港），就走到了印度洋的斯裏蘭卡科倫坡港，沿歐亞主航線到達扼守紅海的吉布提港，過蘇伊士運河(hé)，便進入地中海的馬耳他港，接着班輪挂靠黑(hēi)海的土耳其、西北歐法國和(hé)比利時(shí)等國家(jiā)，繼續北上(shàng)穿過丹麥海峽，到達輻射波羅的海的立陶宛。這一串世界主要海上(shàng)通(tōng)道(dào)，招商局港口都已經有(yǒu)了布局。
招天下商，通(tōng)五洲航。站(zhàn)在招商蛇口展示中心極目遠眺，依稀可(kě)見太子灣港口的紅色巨型機械手正有(yǒu)序運作(zuò)，而更遠方則是廣袤、蔚藍(lán)的海灣。一灣繁華，共享未來(lái)。
來(lái)源：上(shàng)海證券報 作(zuò)者：張小(xiǎo)軍 徐銳 覃秘
