新華社北京9月7日電(diàn) 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于在部分區(qū)域系統推進全面創新改革試驗的總體(tǐ)方案》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門(mén)結合實際認真貫徹執行(xíng)。

　　《關于在部分區(qū)域系統推進全面創新改革試驗的總體(tǐ)方案》全文如下。

　　系統推進全面創新改革是破解創新驅動發展瓶頸制(zhì)約的關鍵。面對新形勢新任務，必須進一步解放思想，大(dà)膽探索實踐，實現重點突破。為(wèi)充分發揮一些(xiē)區(qū)域在改革創新方面的示範帶動作(zuò)用，制(zhì)定本方案。

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央和(hé)國務院的決策部署，以實現創新驅動發展轉型為(wèi)目标，以推動科技(jì)創新為(wèi)核心，以破除體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙為(wèi)主攻方向，選擇一些(xiē)區(qū)域，開(kāi)展系統性、整體(tǐ)性、協同性改革的先行(xíng)先試，統籌推進經濟社會(huì)和(hé)科技(jì)領域改革，統籌推進科技(jì)、管理(lǐ)、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進引進來(lái)和(hé)走出去合作(zuò)創新，探索營造大(dà)衆創業、萬衆創新的政策和(hé)制(zhì)度環境，提升勞動、信息、知識、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、資本的效率和(hé)效益，進一步促進生(shēng)産力發展，加快形成我國經濟社會(huì)發展的新引擎，為(wèi)建設創新型國家(jiā)提供強有(yǒu)力支撐。

　　（二）基本原則

　　——問題導向，緊扣發展。把破解制(zhì)約創新驅動發展的突出矛盾和(hé)問題作(zuò)為(wèi)出發點和(hé)落腳點，找準改革突破口，集中資源和(hé)力量，打通(tōng)科技(jì)向現實生(shēng)産力轉化的通(tōng)道(dào)，創造新的增長點，加快實現經濟發展方式轉變。

　　——系統設計(jì)，統籌布局。把率先實現創新驅動發展作(zuò)為(wèi)根本目标，圍繞國家(jiā)區(qū)域發展戰略，強化頂層設計(jì)，選準試驗區(qū)域，統籌中央改革部署與地方改革需求，總體(tǐ)規劃，年度分解，滾動推進，加快重大(dà)舉措的複制(zhì)和(hé)推廣。

　　——全面創新，重點突破。把科技(jì)創新和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新作(zuò)為(wèi)雙重任務，以科技(jì)創新為(wèi)核心，全面推進經濟、科技(jì)、教育等相關領域改革，注重工作(zuò)銜接，聚焦最緊迫、有(yǒu)影(yǐng)響、可(kě)實現的重大(dà)舉措，大(dà)膽先行(xíng)先試，營造創新驅動發展的良好生(shēng)态和(hé)政策環境。

　　——強化激勵，人(rén)才為(wèi)先。堅持把激勵創新者的積極性放在各項改革政策的優先位置，解放思想，完善機制(zhì)，給予科技(jì)人(rén)員合理(lǐ)的利益回報和(hé)精神鼓勵，創新人(rén)才培養、使用和(hé)引進模式，充分激發全社會(huì)的創新活力。

　　（三）主要目标

　　力争通(tōng)過3年努力，改革試驗區(qū)域基本構建推進全面創新改革的長效機制(zhì)，在市場(chǎng)公平競争、知識産權、科技(jì)成果轉化、金融創新、人(rén)才培養和(hé)激勵、開(kāi)放創新、科技(jì)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)等方面取得(de)一批重大(dà)改革突破，每年向全國範圍複制(zhì)推廣一批改革舉措和(hé)重大(dà)政策，形成若幹具有(yǒu)示範、帶動作(zuò)用的區(qū)域性改革創新平台，創新環境更加優化。一些(xiē)區(qū)域在率先實現創新驅動發展轉型方面邁出實質性步伐，科技(jì)投入水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，知識産權質量和(hé)效益顯著提升，科技(jì)成果轉化明(míng)顯加快，創新能力大(dà)幅增強，産業發展總體(tǐ)邁向中高(gāo)端，知識産權密集型産業在國民經濟中的比重大(dà)幅提升，形成一批具有(yǒu)國際影(yǐng)響力、擁有(yǒu)知識産權的創新型企業和(hé)産業集群，培育新的增長點，發展新的增長極，形成新的增長帶，經濟增長更多(duō)依靠人(rén)力資本質量和(hé)科技(jì)進步，勞動生(shēng)産率和(hé)資源配置效率大(dà)幅提高(gāo)，發展方式逐步從規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，引領、示範和(hé)帶動全國加快實現創新驅動發展，形成經濟社會(huì)可(kě)持續發展新動力。

　　二、主要任務

　　改革試驗重點圍繞推進落實《中共中央、國務院關于深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》、《中共中央、國務院關于深化科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革加快國家(jiā)創新體(tǐ)系建設的意見》有(yǒu)關部署，統籌産業鏈、創新鏈、資金鏈和(hé)政策鏈，充分授權部門(mén)和(hé)地方，從3個(gè)層面提出改革試驗任務：一是已明(míng)确了具體(tǐ)方向、需要落地的改革舉措；二是已明(míng)确了基本方向、全面推開(kāi)有(yǒu)較大(dà)風險、需要由中央授權地方開(kāi)展先行(xíng)先試的改革舉措；三是正在探索并取得(de)一定經驗、需要局部試驗和(hé)推廣的相關改革舉措，以及地方在事權範圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有(yǒu)借鑒意義的相關改革舉措。當前，改革試驗要聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，着力從處理(lǐ)好政府與市場(chǎng)關系、促進科技(jì)與經濟融合、激發創新者動力和(hé)活力、深化開(kāi)放創新等4個(gè)方面，開(kāi)展改革探索。

　　（一）探索發揮市場(chǎng)和(hé)政府作(zuò)用的有(yǒu)效機制(zhì)

　　進一步厘清市場(chǎng)與政府邊界，明(míng)晰市場(chǎng)和(hé)政府在推動創新中的功能定位。最大(dà)限度發揮市場(chǎng)配置創新資源的決定性作(zuò)用，加快推進知識産權、市場(chǎng)準入、金融創新等改革，構建技(jì)術(shù)創新市場(chǎng)導向機制(zhì)，推進要素價格倒逼創新，實行(xíng)嚴格的知識産權保護制(zhì)度，營造公平競争的良好市場(chǎng)環境。更好發揮政府作(zuò)用，加快推進政府職能轉變，進一步減少(shǎo)對市場(chǎng)的行(xíng)政幹預，建立和(hé)完善政府創新管理(lǐ)機制(zhì)和(hé)政策支持體(tǐ)系，研究建立科技(jì)創新、知識産權與産業發展相結合的創新驅動發展評價指标，強化創新政策與相關政策的統籌協調，促進軍民融合發展，加快形成職責明(míng)晰、積極作(zuò)為(wèi)、協調有(yǒu)力、長效管用的創新治理(lǐ)體(tǐ)系。

　　（二）探索促進科技(jì)與經濟深度融合的有(yǒu)效途徑

　　進一步打通(tōng)科技(jì)創新與經濟發展之間(jiān)的通(tōng)道(dào)。強化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新與科技(jì)創新的協同。着力改變科研與市場(chǎng)分離狀況，加快推進科研院所、高(gāo)等教育等改革。按照遵循規律、強化激勵、合理(lǐ)分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行(xíng)政化，發展社會(huì)化新型研發和(hé)服務機構。深化高(gāo)等教育體(tǐ)制(zhì)改革，探索培育創新型人(rén)才的有(yǒu)效模式。加速促進科技(jì)成果的資本化、産業化，增強科技(jì)對經濟社會(huì)發展的支撐、引領作(zuò)用。推進構建以企業為(wèi)主體(tǐ)、政産學研用結合的技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系，加強知識産權運用和(hé)服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內(nèi)生(shēng)動力。

　　（三）探索激發創新者動力和(hé)活力的有(yǒu)效舉措

　　進一步用好利益分配杠杆，讓創新人(rén)才獲利，讓創新企業家(jiā)獲利。建立規模宏大(dà)、富有(yǒu)創新精神、敢于承擔風險的創新型人(rén)才隊伍，加快推進人(rén)才流動、激勵機制(zhì)等改革，強化對創新人(rén)才的激勵，實施更加積極開(kāi)放的創新人(rén)才引進政策，打破創新人(rén)才自由流動的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，促進科研院所、高(gāo)等學校(xiào)人(rén)才與企業科技(jì)人(rén)才的雙向流動，完善知識産權歸屬和(hé)利益分享機制(zhì)，探索充分體(tǐ)現智力勞動價值的分配機制(zhì)，實現人(rén)盡其才、才盡其用、用有(yǒu)所成。

　　（四）探索深化開(kāi)放創新的有(yǒu)效模式

　　充分利用全球科技(jì)成果和(hé)高(gāo)端人(rén)才，開(kāi)展更高(gāo)層次的國際創新合作(zuò)。加快推動建立深度融合的開(kāi)放創新機制(zhì)，深化外商投資和(hé)對外投資管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，推進科技(jì)計(jì)劃對外開(kāi)放，探索更加開(kāi)放的創新政策、更加靈活的合作(zuò)模式，鼓勵外資企業引進更多(duō)的創新成果在我國實現産業化，促進國內(nèi)技(jì)術(shù)和(hé)國內(nèi)品牌走出去，擴大(dà)國際科技(jì)交流合作(zuò)渠道(dào)和(hé)範圍，主動融入全球創新體(tǐ)系，充分利用全球創新資源。

　　三、試驗布局

　　（一）統籌部署

　　緊緊圍繞國家(jiā)區(qū)域發展戰略的總體(tǐ)部署，選擇若幹創新成果多(duō)、體(tǐ)制(zhì)基礎好、轉型走在前、短(duǎn)期能突破的區(qū)域，開(kāi)展系統性、整體(tǐ)性、協同性的全面創新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為(wèi)依托，采取自上(shàng)而下部署任務和(hé)自下而上(shàng)提出需求相結合的方式，體(tǐ)現差異化。承擔改革試驗的區(qū)域需具備相應的基本條件：（1）創新資源和(hé)創新活動高(gāo)度集聚、科技(jì)實力強、承擔項目多(duō)，研發人(rén)員、發明(míng)專利、科技(jì)論文數(shù)量居前列；（2）經濟發展步入創新驅動轉型窗口期，勞動生(shēng)産率、知識産權密集型産業比重、研發投入強度居前列；（3）已設有(yǒu)或納入國家(jiā)統籌的國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等各類國家(jiā)級改革創新試驗區(qū)；（4）體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革走在前列，經驗豐富，示範帶動能力強；（5）對穩增長、調結構能發揮重要支柱作(zuò)用；（6）重視(shì)保護知識産權工作(zuò)，打擊侵權假冒工作(zuò)機制(zhì)完善，機構健全等。

　　試驗區(qū)域的選擇要與現有(yǒu)國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、創新型試點省份、國家(jiā)級新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創新型試點城市、高(gāo)新技(jì)術(shù)産業開(kāi)發區(qū)、經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)、承接産業轉移示範區(qū)、專利導航産業發展試驗區(qū)、境外經貿合作(zuò)區(qū)、高(gāo)技(jì)術(shù)産業基地等相關工作(zuò)做(zuò)好銜接。充分發揮各相關部門(mén)的職能作(zuò)用和(hé)優勢，在全面創新改革試驗總體(tǐ)部署下，由相關部門(mén)按照改革要求，繼續牽頭推進現有(yǒu)相關工作(zuò)，并結合地方需求開(kāi)展專項改革試驗。

　　（二）有(yǒu)序推進

　　結合東部、中部、西部和(hé)東北等區(qū)域發展重點，圍繞推動京津冀協同發展、加快長三角核心區(qū)域率先創新轉型、深化粵港澳創新合作(zuò)、促進産業承東啓西轉移和(hé)調整、加速軍民深度融合發展、推進新型工業化進程，選擇1個(gè)跨省級行(xíng)政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級行(xíng)政區(qū)域（上(shàng)海、廣東、安徽、四川）和(hé)3個(gè)省級行(xíng)政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進行(xíng)系統部署，重點促進經濟社會(huì)和(hé)科技(jì)等領域改革的相互銜接和(hé)協調，探索系統改革的有(yǒu)效機制(zhì)、模式和(hé)經驗。其中河(hé)北依托石家(jiā)莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖(hú)）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開(kāi)展先行(xíng)先試。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上(shàng)，按照方案成熟程度，逐個(gè)報國務院審批後啓動實施。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　國家(jiā)科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)創新體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組加強對全面創新改革試驗工作(zuò)的統籌協調，審議有(yǒu)關改革試驗重大(dà)任務、布局、政策和(hé)措施建議。在國家(jiā)科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)創新體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組下，建立部際協調機制(zhì)，由國家(jiā)發展改革委擔任召集人(rén)單位、科技(jì)部擔任副召集人(rén)單位，會(huì)同相關部門(mén)、承擔試驗任務所在區(qū)域省級政府等組成，指導全面創新改革試驗工作(zuò)，討(tǎo)論改革試驗方案，統籌協調改革試驗中的重大(dà)政策問題，考核、評估改革試驗工作(zuò)。承擔試驗任務所在區(qū)域要建立健全省級層面協調機制(zhì)，負責研究提出改革試驗方案，推進落實改革試驗任務，配合做(zuò)好改革試驗成效評估和(hé)成果推廣應用工作(zuò)。

　　（二）建立政策措施保障機制(zhì)

　　針對改革試驗任務部署和(hé)需求，各相關部門(mén)要積極研究支持改革試驗的政策措施，預先做(zuò)好有(yǒu)關工作(zuò)安排和(hé)部署，确保後續改革試驗工作(zuò)順利推進，一些(xiē)探索開(kāi)展先行(xíng)先試的重大(dà)改革舉措要率先在試驗區(qū)域落地，改革舉措需要暫時(shí)調整實施有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規、國務院文件和(hé)經國務院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理(lǐ)；積極創新支持方式，加強政策協同，支持和(hé)允許改革試驗過程中試錯、容錯和(hé)糾錯；積極支持試驗區(qū)域內(nèi)的中央級科研機構、高(gāo)等學校(xiào)經主管部門(mén)授權參加相關改革試驗。相關地方政府要設計(jì)好改革試驗任務，狠抓重大(dà)改革舉措落實，在其職責範圍內(nèi)研究制(zhì)定相應的配套政策措施，做(zuò)好與相關部門(mén)的銜接和(hé)協調，切實形成合力。

　　（三）做(zuò)好監督評估和(hé)推廣應用工作(zuò)

　　發揮部際、省級協調機制(zhì)作(zuò)用，由國家(jiā)發展改革委和(hé)科技(jì)部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，組織對試驗地區(qū)進行(xíng)年度監督檢查和(hé)第三方評估工作(zuò)，及時(shí)發現和(hé)解決問題，宣傳和(hé)推廣典型經驗。根據改革試驗年度監督檢查和(hé)評估情況，按成熟程度及時(shí)分類提出重大(dà)改革舉措推廣建議。對較為(wèi)成熟的改革舉措，報國務院批準後在更大(dà)範圍推廣。

　　（四）實施進度安排

　　2015年，京津冀、上(shàng)海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制(zhì)定改革試驗方案，協調落實有(yǒu)關改革舉措，明(míng)确階段任務和(hé)目标，條件成熟後逐項報國務院批準實施。

　　2016年，全面推進落實試驗區(qū)域的改革部署，開(kāi)展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時(shí)向全國推廣。

　　2017年後，滾動部署年度改革試驗任務，組織開(kāi)展對試驗區(qū)域的中期評估，适時(shí)推廣重大(dà)改革舉措。

　　試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上(shàng)規劃3年，每項改革試驗任務在1年內(nèi)形成可(kě)推廣、可(kě)複制(zhì)經驗。

　　相關區(qū)域的省級政府組織研究編制(zhì)具體(tǐ)改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務、目标、時(shí)間(jiān)表、路線圖和(hé)政策需求等，向國家(jiā)發展改革委和(hé)科技(jì)部報送申請(qǐng)并抄送相關部門(mén)。國家(jiā)發展改革委和(hé)科技(jì)部會(huì)同相關部門(mén)，在部際協調機制(zhì)下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經國家(jiā)科技(jì)體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)創新體(tǐ)系建設領導小(xiǎo)組審議後，報國務院審批。

　　各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方要按照本方案精神，統一思想，密切配合，強化全局和(hé)責任意識，勇于創新，主動改革，積極作(zuò)為(wèi)，抓好落實，确保改革試驗工作(zuò)取得(de)實效。各有(yǒu)關方面要及時(shí)總結、宣傳改革試驗進展和(hé)成效，加強社會(huì)輿論導向，營造有(yǒu)利于改革的良好社會(huì)環境。

　　來(lái)源：新華社